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灾后重建是环评法面世的最好契机
作者： 佚名 来源： 网络 更新时间: 2008-6-5 9:20:52
近日，国家发改委宣布，由国务院30多个部门和四川省政府组成的“国家汶川地震灾后重建规划组”将用3个月的时间拿出震区的重建规划。潘岳表示，灾区重建不能是简单的恢复，规划环评应该作为重建规划的基础依据，为长期减灾防灾机制的建立打好基础。
随着抗震救灾的逐步深入，灾后重建规划已成为近阶段的中心工作，现在，国家已向国内外专家学者，发出征求意见书，广泛吸取各个层面的建议。然而，在笔者看到，最值得欣慰和关注是，此次灾后重建，规划环评将作为重建规划的基础依据，这不仅能根据灾区的生态承受能力，来合理布局，规范工农业以及多种产业的发展方向，更为重要的是，能充分实现人与自然的和谐发展。
汶山大地震造成当地生态严重受损，资料显示，四川、重庆、陕西等8省市水库出险2380座，险情主要为大坝裂缝、坝体滑坡、溢洪道毁坏、泄水洞垮塌、防浪墙断裂、坝坡塌陷等。其中有69座水库存在溃坝险情，存在高危险情、次高危险情的水库分别达到320座和1991座。与此同时，汶川大地震也给四川的工矿企业、金融、服务贸易、商业等造成了很大的损失。
这意味着，无论是水库、发电站的重建，还是经济产业的重新恢复，抑或是城镇房屋的再次修建，只要严格遵守规划环评，重新确定灾区重建体系的布局，就能最大限度地减少自然灾害所造成损失。
当然，这是规划环评如期落实所能达到的效果。不过，令笔者担心的是，至今还未一部指导全国规划环评的法律，可以预见的是，如果没有刚性制度的约束性，即便国家环保总局出台灾后规划环评计划，也极有可能打折扣。
一直以来，规划环评立法一波三折，始终没有出台。早在2005年，原国家环保总局现环境保护部就开始运作规划环评的立法工作，原本预计在去年八九月份出台的《规划环境影响评价条例》。但是，由于规划环评所注重的长期利益、全局利益往往是与有些部门和地方所追求的短期利益、局部利益相冲突，致使他们对这项工作不那么支持，甚至以种种理由逃避开展规划环评的责任。难怪乎，连环保部门高官潘岳向社会发出求助，呼吁社会各方支持条例的起草。
现在，笔者觉得，是加快环保立法最好时机，一方面，能完善现有法律。现行的《环境影响评价法》仅仅对“规划环评”有原则性的规定，既没有明确哪些规划要编制环评报告书，也没有提交审查程序。如果《规划环境影响评价条例》的面世，这些问题无疑将迎刃而解。
更为重要的是，由于灾区把规划环评引入重建环节，注定会吸引社会各界关注的目光。可以想象，在整个社会“敏感”时期，来隆重推出公众期盼已久的《规划环境影响评价条例》，天时，地利，人和，可谓样样都占，是这部法律面世的最好契机。但是，必须指出的是，目前公开的《规划环境影响评价条例》，还有待专家学者和公众来修改和进一步完善。譬如，规划环评审查权问题，应该交由独立的环保机构来审查；对于公众参与，应该从法律条款上充分赋予公众参与规划环评的权利等等。
随着抗震救灾的逐步深入，灾后重建规划已成为近阶段的中心工作，现在，国家已向国内外专家学者，发出征求意见书，广泛吸取各个层面的建议。然而，在笔者看到，最值得欣慰和关注是，此次灾后重建，规划环评将作为重建规划的基础依据，这不仅能根据灾区的生态承受能力，来合理布局，规范工农业以及多种产业的发展方向，更为重要的是，能充分实现人与自然的和谐发展。
汶山大地震造成当地生态严重受损，资料显示，四川、重庆、陕西等8省市水库出险2380座，险情主要为大坝裂缝、坝体滑坡、溢洪道毁坏、泄水洞垮塌、防浪墙断裂、坝坡塌陷等。其中有69座水库存在溃坝险情，存在高危险情、次高危险情的水库分别达到320座和1991座。与此同时，汶川大地震也给四川的工矿企业、金融、服务贸易、商业等造成了很大的损失。
这意味着，无论是水库、发电站的重建，还是经济产业的重新恢复，抑或是城镇房屋的再次修建，只要严格遵守规划环评，重新确定灾区重建体系的布局，就能最大限度地减少自然灾害所造成损失。
当然，这是规划环评如期落实所能达到的效果。不过，令笔者担心的是，至今还未一部指导全国规划环评的法律，可以预见的是，如果没有刚性制度的约束性，即便国家环保总局出台灾后规划环评计划，也极有可能打折扣。
一直以来，规划环评立法一波三折，始终没有出台。早在2005年，原国家环保总局现环境保护部就开始运作规划环评的立法工作，原本预计在去年八九月份出台的《规划环境影响评价条例》。但是，由于规划环评所注重的长期利益、全局利益往往是与有些部门和地方所追求的短期利益、局部利益相冲突，致使他们对这项工作不那么支持，甚至以种种理由逃避开展规划环评的责任。难怪乎，连环保部门高官潘岳向社会发出求助，呼吁社会各方支持条例的起草。
现在，笔者觉得，是加快环保立法最好时机，一方面，能完善现有法律。现行的《环境影响评价法》仅仅对“规划环评”有原则性的规定，既没有明确哪些规划要编制环评报告书，也没有提交审查程序。如果《规划环境影响评价条例》的面世，这些问题无疑将迎刃而解。
更为重要的是，由于灾区把规划环评引入重建环节，注定会吸引社会各界关注的目光。可以想象，在整个社会“敏感”时期，来隆重推出公众期盼已久的《规划环境影响评价条例》，天时，地利，人和，可谓样样都占，是这部法律面世的最好契机。但是，必须指出的是，目前公开的《规划环境影响评价条例》，还有待专家学者和公众来修改和进一步完善。譬如，规划环评审查权问题，应该交由独立的环保机构来审查；对于公众参与，应该从法律条款上充分赋予公众参与规划环评的权利等等。