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“聘任制”咋恁像“后门制”？
作者： 舒圣祥 来源： 红网 更新时间: 2008-4-1 9:53:32
浙江省温州市人事工作会议传出消息，从今年开始，该市将在全省率先试行公务员聘任制，使公务员队伍能上也能下、能进也能出，真正“流动”起来。据悉，聘任制公务员选拔机制，相对于公开招考公务员过程，将会更加灵活——“我们将更注重对专业知识和以往工作业绩的考察，以避免笔试、面试考察的‘平均化’，更多采取‘一对一’的考察方式。”
公务员聘任制已经不是什么新名词了。近20年来国外公务员管理越来越多地采用聘任制，而我国也早在1993年的《国家公务员暂行条例》中，就将聘任制纳入了公务员管理范畴，后来又在《公务员法》中对此进行了明确。然而这么多年来，无论哪个地方开展公务员聘任制的试点都会引起舆论强烈关注，这不仅说明公众对聘任制期待颇高，更说明聘任制改革事实上进展极度缓慢。
公务员聘任制被宣扬最多的好处在于可以打破“金饭碗”，可望形成所谓“鲶鱼效应”，从而有助于提高行政效率，并有效降低行政成本。然而无论是从先行试点地区的实际效果，还是从社会公众的集体反应来看，所谓“鲶鱼效应”并不理想。相反，纵观各门户网站的网友评论，被提到最多的反而是聘任制的“后门效应”，即相当多的人认为聘任制将为暗箱操作和幕后交易大开方便之门。
“鲶鱼效应”能否发挥，关键要素在于鲶鱼被投入到一个怎样的鱼群里。具体来说，将几条鲶鱼投入到金枪鱼群里固然可以产生“鲶鱼效应”，但是在鲨鱼群里的鲶鱼却注定只会成为排泄物。相对于规模庞大的终身制公务员群体而言，零星雨点式的聘任制公务员只可能被前者同化，而不可能去同化前者。因而，以现在这样的试点力度，公务员聘任制更多只是一种装饰性的形象工程，而很难成为足以打破“金饭碗”的强力机制。
与聘任制“鲶鱼效应”的高度渺茫相比，聘任制的“后门效应”显然就要现实得多。聘任制省略掉了考任制那一套虽然繁琐但堪称透明的程序，对录用公务员公平性的重视程度大为降低，录用行为不再像公务员招考那样向全社会公开，而是改为私下悄然进行——某种意义上，所谓“一对一”的考察方式就是领导说了算。公开进行的公务员招考尚且不时曝出黑幕，公众将聘任制想象成“后门制”，自然也就毫不奇怪。
聘任制也好，考任制也罢，归根结底只是录用公务员的一种具体方式。从聘任规则的制定到聘任结果的考核，最终决定权都是掌握在地方官员的手中，而不是掌握在社会公众的手里。而只要地方官员无需对当地民众负责，那么由其自主进行的聘任制改革就很难触及自身既得利益，“金饭碗”就不会被自动打破，这几乎是一个简单的常识。
公务员聘任制已经不是什么新名词了。近20年来国外公务员管理越来越多地采用聘任制，而我国也早在1993年的《国家公务员暂行条例》中，就将聘任制纳入了公务员管理范畴，后来又在《公务员法》中对此进行了明确。然而这么多年来，无论哪个地方开展公务员聘任制的试点都会引起舆论强烈关注，这不仅说明公众对聘任制期待颇高，更说明聘任制改革事实上进展极度缓慢。
公务员聘任制被宣扬最多的好处在于可以打破“金饭碗”，可望形成所谓“鲶鱼效应”，从而有助于提高行政效率，并有效降低行政成本。然而无论是从先行试点地区的实际效果，还是从社会公众的集体反应来看，所谓“鲶鱼效应”并不理想。相反，纵观各门户网站的网友评论，被提到最多的反而是聘任制的“后门效应”，即相当多的人认为聘任制将为暗箱操作和幕后交易大开方便之门。
“鲶鱼效应”能否发挥，关键要素在于鲶鱼被投入到一个怎样的鱼群里。具体来说，将几条鲶鱼投入到金枪鱼群里固然可以产生“鲶鱼效应”，但是在鲨鱼群里的鲶鱼却注定只会成为排泄物。相对于规模庞大的终身制公务员群体而言，零星雨点式的聘任制公务员只可能被前者同化，而不可能去同化前者。因而，以现在这样的试点力度，公务员聘任制更多只是一种装饰性的形象工程，而很难成为足以打破“金饭碗”的强力机制。
与聘任制“鲶鱼效应”的高度渺茫相比，聘任制的“后门效应”显然就要现实得多。聘任制省略掉了考任制那一套虽然繁琐但堪称透明的程序，对录用公务员公平性的重视程度大为降低，录用行为不再像公务员招考那样向全社会公开，而是改为私下悄然进行——某种意义上，所谓“一对一”的考察方式就是领导说了算。公开进行的公务员招考尚且不时曝出黑幕，公众将聘任制想象成“后门制”，自然也就毫不奇怪。
聘任制也好，考任制也罢，归根结底只是录用公务员的一种具体方式。从聘任规则的制定到聘任结果的考核，最终决定权都是掌握在地方官员的手中，而不是掌握在社会公众的手里。而只要地方官员无需对当地民众负责，那么由其自主进行的聘任制改革就很难触及自身既得利益，“金饭碗”就不会被自动打破，这几乎是一个简单的常识。